保證金正在逐步退出歷史舞臺(tái)！

 1月8日，湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局印發(fā)文件《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險(xiǎn)保單與工程建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)保證金或保函具備同等效力。此項(xiàng)政策出臺(tái)，標(biāo)志著建設(shè)工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險(xiǎn)單獲得與傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金或銀行保函相同的履約保證效力，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，助推實(shí)業(yè)發(fā)展的利民惠民的金融創(chuàng)新舉措。

人保財(cái)險(xiǎn)宜昌分公司為一大型建設(shè)企業(yè)簽發(fā)了一筆建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)保單，替代履約保證金900萬(wàn)元，這是湖北省建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)“首單”。

企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)保證險(xiǎn)來(lái)代替繳納保證金。“建工保證險(xiǎn)”是由保險(xiǎn)公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機(jī)制，包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)等。可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，占用金額往往能達(dá)到項(xiàng)目合同總額的15%以上，且占用時(shí)間較長(zhǎng)?！敖üけＷC險(xiǎn)”則低廉得多，如1000萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，只需購(gòu)買(mǎi)幾萬(wàn)元的保險(xiǎn)。

企業(yè)購(gòu)買(mǎi)此種保險(xiǎn)，就不用再以現(xiàn)金方式繳納保證金。按照試點(diǎn)要求，保險(xiǎn)公司出具的保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力，各單位不得拒絕或限制使用，各項(xiàng)保險(xiǎn)在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致。

同樣是在1月初，廈門(mén)保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門(mén)市金融辦出臺(tái)了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。一是制定了詳細(xì)的操作辦法為保險(xiǎn)運(yùn)用掃清操作障礙。進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單作為工程保證金繳交形式之一，各擔(dān)保受益人不得拒絕或限制使用。二是推行險(xiǎn)種覆蓋全面。包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、合同履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)等5個(gè)險(xiǎn)種。三是簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，方便被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)公司明確承諾在列名責(zé)任項(xiàng)下，接到被保險(xiǎn)人提出的書(shū)面索賠要求時(shí)，履行先行賠付義務(wù)。四是鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位投保建設(shè)工程職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

湖北省、廈門(mén)市并不是第一個(gè)“吃螃蟹”的。早在住建部于去年5月提出開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)等8項(xiàng)試點(diǎn)工作后，多個(gè)省市就已經(jīng)邁出了以保險(xiǎn)取代保證金的大膽一步。

2017年6月廣西省印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知》，要求廣西各地完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，通過(guò)鼓勵(lì)和帶動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，目前，廣西太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、人民保險(xiǎn)等幾家大的保險(xiǎn)公司均已在該區(qū)嘗試開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并已出具了保險(xiǎn)保函。

2017年5月四川省印發(fā)《建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》。 該方案明確，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括但不限于工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2017年1月1日，浙江省起推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

如果將視線拉得更遠(yuǎn)一些，可以看到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)調(diào)整保證金的思路可以概括為“先精簡(jiǎn)，再替代”。

2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知要求，全面清理各類保證金，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

據(jù)報(bào)道，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢！”

2017年8月2日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令683號(hào)，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號(hào)文，明確要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，形成書(shū)面報(bào)告，進(jìn)行上報(bào)，明確要求各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金

2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。

關(guān)于保證金，國(guó)務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

逐步淡出保證金，以社會(huì)力量來(lái)兜攬風(fēng)險(xiǎn)。這樣的舉措將會(huì)為苦逼的工程企業(yè)省下多少資金？光是質(zhì)量保證金這一項(xiàng)，根據(jù)2016年全國(guó)房屋工程施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資10萬(wàn)億元、質(zhì)量保證金為工程造價(jià)的3%測(cè)算，就有約3000億元的資金可以釋放。再算上投標(biāo)、履約、工資三項(xiàng)，可釋放資金的體量將超乎想象。這一正在轟轟烈烈展開(kāi)的改革，必將成為工程企業(yè)的一大福音！