近日，住建部、工商總局對2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》進行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。2017版《示范文本》，自2017年10月1日起執(zhí)行。

    《示范文本》為非強制性使用文本，由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動。

說  明

為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）進行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡稱《示范文本》）。為了便于合同當(dāng)事人使用《示范文本》，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、《示范文本》的組成

《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。

（一）合同協(xié)議書

《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。

（二）通用合同條款

通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。

通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。

（三）專用合同條款

專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進行修改補充。在使用專用合同條款時，應(yīng)注意以下事項：

1.專用合同條款的編號應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條款的編號一致；

2.合同當(dāng)事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設(shè)工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款；

3.在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當(dāng)事人可針對相應(yīng)的通用合同條款進行細化、完善、補充、修改或另行約定；如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“/”。

二、《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍

《示范文本》為非強制性使用文本?！妒痉段谋尽愤m用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動，合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。

14. 竣工結(jié)算

14.1 竣工結(jié)算申請

除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單，并提交完整的結(jié)算資料，有關(guān)竣工結(jié)算申請單的資料清單和份數(shù)等要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

除專用合同條款另有約定外，竣工結(jié)算申請單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）竣工結(jié)算合同價格；

（2）發(fā)包人已支付承包人的款項；

（3）應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔(dān)保方式的除外； 

（4）發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價款。

14.2 竣工結(jié)算審核

（1）除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結(jié)算申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請單。

發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。

（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14 天內(nèi)，完成對承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金。

（3）承包人對發(fā)包人簽認的竣工付款證書有異議的，對于有異議部分應(yīng)在收到發(fā)包人簽認的竣工付款證書后7天內(nèi)提出異議，并由合同當(dāng)事人按照專用合同條款約定的方式和程序進行復(fù)核，或按照第20條〔爭議解決〕約定處理。對于無異議部分，發(fā)包人應(yīng)簽發(fā)臨時竣工付款證書，并按本款第（2）項完成付款。承包人逾期未提出異議的，視為認可發(fā)包人的審批結(jié)果。

14.3 甩項竣工協(xié)議

發(fā)包人要求甩項竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項竣工協(xié)議。在甩項竣工協(xié)議中應(yīng)明確，合同當(dāng)事人按照第14.1款〔竣工結(jié)算申請〕及14.2款〔竣工結(jié)算審核〕的約定，對已完合格工程進行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價款。

14.4 最終結(jié)清

14.4.1 最終結(jié)清申請單

（1）除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期終止證書頒發(fā)后7天內(nèi)，按專用合同條款約定的份數(shù)向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請單，并提供相關(guān)證明材料。

除專用合同條款另有約定外，最終結(jié)清申請單應(yīng)列明質(zhì)量保證金、應(yīng)扣除的質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的增減費用。

（2）發(fā)包人對最終結(jié)清申請單內(nèi)容有異議的，有權(quán)要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交修正后的最終結(jié)清申請單。

14.4.2 最終結(jié)清證書和支付

（1）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后14天內(nèi)完成審批并向承包人頒發(fā)最終結(jié)清證書。發(fā)包人逾期未完成審批，又未提出修改意見的，視為發(fā)包人同意承包人提交的最終結(jié)清申請單，且自發(fā)包人收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后15天起視為已頒發(fā)最終結(jié)清證書。

（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金。

（3）承包人對發(fā)包人頒發(fā)的最終結(jié)清證書有異議的，按第20條〔爭議解決〕的約定辦理。

16. 違約

16.1 發(fā)包人違約

16.1.1 發(fā)包人違約的情形

在合同履行過程中發(fā)生的下列情形，屬于發(fā)包人違約：

（1）因發(fā)包人原因未能在計劃開工日期前7天內(nèi)下達開工通知的；

（2）因發(fā)包人原因未能按合同約定支付合同價款的；

（3）發(fā)包人違反第10.1款〔變更的范圍〕第（2）項約定，自行實施被取消的工作或轉(zhuǎn)由他人實施的；

（4）發(fā)包人提供的材料、工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定，或因發(fā)包人原因?qū)е陆回浫掌谘诱`或交貨地點變更等情況的；

（5）因發(fā)包人違反合同約定造成暫停施工的；

（6）發(fā)包人無正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，導(dǎo)致承包人無法復(fù)工的；

（7）發(fā)包人明確表示或者以其行為表明不履行合同主要義務(wù)的；

（8）發(fā)包人未能按照合同約定履行其他義務(wù)的。

發(fā)包人發(fā)生除本項第（7）目以外的違約情況時，承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人采取有效措施糾正違約行為。發(fā)包人收到承包人通知后28天內(nèi)仍不糾正違約行為的，承包人有權(quán)暫停相應(yīng)部位工程施工，并通知監(jiān)理人。

16.1.2 發(fā)包人違約的責(zé)任

發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)因其違約給承包人增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。此外，合同當(dāng)事人可在專用合同條款中另行約定發(fā)包人違約責(zé)任的承擔(dān)方式和計算方法。

16.1.3 因發(fā)包人違約解除合同

除專用合同條款另有約定外，承包人按第16.1.1項〔發(fā)包人違約的情形〕約定暫停施工滿28天后，發(fā)包人仍不糾正其違約行為并致使合同目的不能實現(xiàn)的，或出現(xiàn)第16.1.1項〔發(fā)包人違約的情形〕第（7）目約定的違約情況，承包人有權(quán)解除合同，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用，并支付承包人合理的利潤。

16.1.4 因發(fā)包人違約解除合同后的付款

承包人按照本款約定解除合同的，發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)支付下列款項，并解除履約擔(dān)保：

（1）合同解除前所完成工作的價款；

（2）承包人為工程施工訂購并已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款；

（3）承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的款項；

（4）按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付的違約金；

（5）按照合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承包人的其他款項；

（6）按照合同約定應(yīng)退還的質(zhì)量保證金；

（7）因解除合同給承包人造成的損失。

合同當(dāng)事人未能就解除合同后的結(jié)清達成一致的，按照第20條〔爭議解決〕的約定處理。

承包人應(yīng)妥善做好已完工程和與工程有關(guān)的已購材料、工程設(shè)備的保護和移交工作，并將施工設(shè)備和人員撤出施工現(xiàn)場，發(fā)包人應(yīng)為承包人撤出提供必要條件。

16.2 承包人違約

16.2.1 承包人違約的情形

在合同履行過程中發(fā)生的下列情形，屬于承包人違約：

（1）承包人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（2）承包人違反合同約定采購和使用不合格的材料和工程設(shè)備的；

（3）因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不符合合同要求的； 

（4）承包人違反第8.9款〔材料與設(shè)備專用要求〕的約定，未經(jīng)批準，私自將已按照合同約定進入施工現(xiàn)場的材料或設(shè)備撤離施工現(xiàn)場的；

（5）承包人未能按施工進度計劃及時完成合同約定的工作，造成工期延誤的；

（6）承包人在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)，未能在合理期限對工程缺陷進行修復(fù)，或拒絕按發(fā)包人要求進行修復(fù)的；

（7）承包人明確表示或者以其行為表明不履行合同主要義務(wù)的；

（8）承包人未能按照合同約定履行其他義務(wù)的。

承包人發(fā)生除本項第（7）目約定以外的其他違約情況時，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整改通知，要求其在指定的期限內(nèi)改正。

16.2.2 承包人違約的責(zé)任

承包人應(yīng)承擔(dān)因其違約行為而增加的費用和（或）延誤的工期。此外，合同當(dāng)事人可在專用合同條款中另行約定承包人違約責(zé)任的承擔(dān)方式和計算方法。

16.2.3 因承包人違約解除合同

除專用合同條款另有約定外，出現(xiàn)第16.2.1項〔承包人違約的情形〕第（7）目約定的違約情況時，或監(jiān)理人發(fā)出整改通知后，承包人在指定的合理期限內(nèi)仍不糾正違約行為并致使合同目的不能實現(xiàn)的，發(fā)包人有權(quán)解除合同。合同解除后，因繼續(xù)完成工程的需要，發(fā)包人有權(quán)使用承包人在施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備、臨時工程、承包人文件和由承包人或以其名義編制的其他文件，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定相應(yīng)費用的承擔(dān)方式。發(fā)包人繼續(xù)使用的行為不免除或減輕承包人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。

16.2.4因承包人違約解除合同后的處理

因承包人原因?qū)е潞贤獬?，則合同當(dāng)事人應(yīng)在合同解除后28天內(nèi)完成估價、付款和清算，并按以下約定執(zhí)行：

（1）合同解除后，按第4.4款〔商定或確定〕商定或確定承包人實際完成工作對應(yīng)的合同價款，以及承包人已提供的材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時工程等的價值；

（2）合同解除后，承包人應(yīng)支付的違約金；

（3）合同解除后，因解除合同給發(fā)包人造成的損失；

（4）合同解除后，承包人應(yīng)按照發(fā)包人要求和監(jiān)理人的指示完成現(xiàn)場的清理和撤離；

（5）發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同解除后進行清算，出具最終結(jié)清付款證書，結(jié)清全部款項。

因承包人違約解除合同的，發(fā)包人有權(quán)暫停對承包人的付款，查清各項付款和已扣款項。發(fā)包人和承包人未能就合同解除后的清算和款項支付達成一致的，按照第20條〔爭議解決〕的約定處理。

16.2.5采購合同權(quán)益轉(zhuǎn)讓

因承包人違約解除合同的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人將其為實施合同而簽訂的材料和設(shè)備的采購合同的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人，承包人應(yīng)在收到解除合同通知后14天內(nèi)，協(xié)助發(fā)包人與采購合同的供應(yīng)商達成相關(guān)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

16.3 第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當(dāng)事人因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任。一方當(dāng)事人和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。

19. 索賠

19.1承包人的索賠

根據(jù)合同約定，承包人認為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：

（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利；

（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠報告；索賠報告應(yīng)詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；

（3）索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數(shù)；

（4）在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠報告，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

19.2 對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理如下：

（1）監(jiān)理人應(yīng)在收到索賠報告后14天內(nèi)完成審查并報送發(fā)包人。監(jiān)理人對索賠報告存在異議的，有權(quán)要求承包人提交全部原始記錄副本；

（2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到索賠報告或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的28天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的索賠處理結(jié)果。發(fā)包人逾期答復(fù)的，則視為認可承包人的索賠要求；

（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項在當(dāng)期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按照第20條〔爭議解決〕約定處理。

19.3 發(fā)包人的索賠

根據(jù)合同約定，發(fā)包人認為有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期的，監(jiān)理人應(yīng)向承包人發(fā)出通知并附有詳細的證明。

發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期的權(quán)利。發(fā)包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，通過監(jiān)理人向承包人正式遞交索賠報告。

19.4 對發(fā)包人索賠的處理

對發(fā)包人索賠的處理如下：

（1）承包人收到發(fā)包人提交的索賠報告后，應(yīng)及時審查索賠報告的內(nèi)容、查驗發(fā)包人證明材料；

（2）承包人應(yīng)在收到索賠報告或有關(guān)索賠的進一步證明材料后28天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)發(fā)包人。如果承包人未在上述期限內(nèi)作出答復(fù)的，則視為對發(fā)包人索賠要求的認可；

（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人可從應(yīng)支付給承包人的合同價款中扣除賠付的金額或延長缺陷責(zé)任期；發(fā)包人不接受索賠處理結(jié)果的，按第20條〔爭議解決〕約定處理。

19.5 提出索賠的期限

（1）承包人按第14.2款〔竣工結(jié)算審核〕約定接收竣工付款證書后，應(yīng)被視為已無權(quán)再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人按第14.4款〔最終結(jié)清〕提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

2017版示范文本與2013版示范文本修改部分對照表